有關省、自治區、直轄市農業(農牧、農村經濟)廳(委、局):
    為貫徹中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業工作會議精神,按照“一控兩減三基本”的要求,深入開展化肥使用量零增長行動,加快推進農業綠色發展,農業部制定了《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》,現印發給你們。請結合本地實際,細化實施方案,強化責任落實,有力有序推進,確保取得實效。

  農業部2017年2月8日

開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案

  加快推進農業綠色發展,要以果菜茶生產為重點,實施有機肥替代化肥,推進資源循環利用,實現節本增效、提質增效,探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。為此,特制定本方案。

  一、開展果菜茶有機肥替代化肥的必要性和可行性

  多年來,為促增產、保供給,農業資源超強利用,化肥投入過量,特別是水果、蔬菜、茶葉生產規模不斷擴大,加之農村勞動力加快轉移,畜禽養殖廢棄物等有機肥資源利用不足,帶來成本增加和環境污染,也影響產品的品質和生產效益。推行果菜茶有機肥替代化肥十分緊迫、十分重要。

  (一)促進農業節本增效的需要。目前,我國化肥施用量總體偏多,遠高于美國、歐盟等發達國家。特別是水果、蔬菜化肥用量更多,果樹畝均化肥用量是日本的2倍多、美國的6倍、歐盟的7倍,蔬菜畝均化肥用量比日本高12.8公斤、比美國高29.7公斤、比歐盟高31.4公斤。化肥的過量使用,增加了生產成本。開發利用我國豐富的有機肥資源,實施有機肥替代化肥,利于果菜茶節本增效。

  (二)促進產品提質增效的需要。化肥過量施用、有機肥用量減少,影響產品品質。試驗表明,施用有機肥的果園,果實外觀和內在品質明顯提高,可溶性固型物含量增加10%—20%,果皮花青素含量增加20%—30%,維生素C含量提高10%—30%,糖酸比提高20%—50%。同時,果色鮮艷、適口性好、商品價值也高。增施有機肥還可以增強作物抗性,降低病蟲危害,減少用量。開發利用我國豐富的有機肥資源,實施有機肥替代化肥,利于果菜茶提質增效。

  (三)促進循環農業發展的需要。近年來,我國業生產發生重大變化,規模養殖成為主體。同時,養殖的集中區畜禽廢棄物利用率較低,既造成資源浪費,也帶來環境污染。開發利用我國豐富的有機肥資源,支持農民利用畜禽糞便積造、生產有機肥,利于實現資源循環利用。

  (四)保護農業生態環境的需要。化肥過量施用,不僅造成耕地質量下降,對生態環境也有不利影響。目前,我國耕地退化面積占總面積的40%以上,耕地污染問題突出。同時,南方地表水富營養化,北方地下水硝酸鹽污染,重要的原因是化肥過量施用導致的氮磷元素流失和畜禽養殖產生的面源污染。開發利用我國豐富的有機肥資源,實施有機肥替代化肥,可減少土壤和水體污染,利于保護生態環境。

  開展果菜茶有機肥替代化肥,技術成熟、條件具備。一是有較好的政策環境。中央作出推進生態文明建設的重大部署,正采取一系列強有力措施,保護生態環境,實行永續發展。二是有機肥資源豐富。我國有機肥資源養分總量約7000多萬噸,實際利用不足40%。資源豐富,潛力巨大。三是有成熟的技術模式。各地探索形成了一批種養結合的生產模式,集成了一套畜禽糞便堆漚還田、施用商品有機肥、沼渣沼液無害化處理還田、農作物秸稈覆蓋等技術模式,為有機肥替代化肥創造了條件。

  二、總體思路、基本原則和目標

  (一)總體思路

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立新發展理念,以發展生態循環農業、促進果菜茶質量效益提升為目標,以綠色發展為導向,以改革創新為動力,突出果菜茶優勢產區、核心產區、知名品牌生產基地,強化政策扶持,依靠科技進步,推進畜禽養殖廢棄物及農作物秸稈資源化利用,加快有機肥替代化肥,實現節本增效、提質增效,促進農業轉型升級和可持續發展。

  (二)基本原則

  堅持政策引導。落實綠色生態導向的農業補貼政策,支持農民和新型農業經營主體等使用畜禽養殖廢棄物資源化產生的有機肥,鼓勵農民采取秸稈還田、生草覆蓋等措施,減少化肥用量,降低生產成本,改善生態環境。

  堅持分類指導。根據不同區域、不同作物的用肥需求和有機肥資源情況,因地制宜推廣符合生產實際的有機肥利用方式,配套相應的有機肥施用設施,做到省工省時、簡便易行,讓農民愿意用、用得上、有效果。

  堅持創新驅動。積極探索適宜的組織方式和服務方式,集成組裝有機肥利用技術模式。采取政府購買服務等多種方式,形成社會多方參與的格局。培育新型服務主體,開展肥料統供統施等社會化服務,加快有機肥推廣應用。

  堅持示范帶動。選擇果菜茶優勢產區、核心產區的重點縣(市、區),以及畜禽養殖大縣(市、區),推進種養結合,加快畜禽養殖廢棄物資源化利用,集中打造一批有機肥替代、綠色優質農產品生產基地(園區),發揮示范效應。

  (三)行動目標

  2017年,選擇100個果菜茶重點縣(市、區)開展有機肥替代化肥示范,創建一批果菜茶知名品牌,集成一批可復制、可推廣、可持續的有機肥替代化肥的生產運營模式,做到建一批、成一批。力爭用3—5年時間,初步建立起有機肥替代化肥的組織方式和政策體系,集成推廣有機肥替代化肥的生產技術模式,構建果菜茶有機肥替代化肥長效機制。

  具體目標是“一減兩提”:

  一是化肥用量明顯減少。到2020年,果菜茶優勢產區化肥用量減少20%以上,果菜茶核心產區和知名品牌生產基地(園區)化肥用量減少50%以上。

  二是產品品質明顯提高。到2020年,在果菜茶優勢產區加快推進“三品一標”認證,創建一批地方特色突出、特性鮮明的區域公用品牌,推動品質指標大幅提高,100%符合食品安全國家標準或農產品質量安全行業標準。

  三是土壤質量明顯提升。到2020年,優勢產區果園土壤有機質含量達到1.2%或提高0.3個百分點以上,茶園土壤有機質含量達到1.2%或提高0.2個百分點以上,菜地土壤有機質含量穩定在2%以上。果園、茶園、菜地土壤貧瘠化、酸化、次生鹽漬化等問題得到有效改善。

  三、重點任務

  (一)提升種植與養殖結合水平。綜合考慮土地和環境承載能力,合理確定果菜茶種植規模和畜禽養殖規模,引導農民利用畜禽糞便等畜禽養殖廢棄物積造施用有機肥、加工施用商品有機肥,就地就近利用好畜禽糞便等有機肥資源,實現循環利用、變廢為寶。

  (二)提升有機肥施用技術與配套設施水平。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術模式,推進有機肥替代化肥。在果菜茶產地及周邊,建設畜禽養殖廢棄物堆漚和沼渣沼液無害化處理、輸送及施用等設施,配套果菜茶生產的機械施肥、水肥一體化等設施,應用設施環境調控及物聯網設備,提高有機肥施用和作物生產管理機械化、智能化水平。

  (三)提升標準化生產與品牌創建水平。加快制定果菜茶有機肥替代化肥的技術規范和產品標準,推進設施標準化、生產過程標準化、投入品管理標準化,實現良好農業規范。以此為基礎,創響一批地方特色突出、特性鮮明的區域公用品牌和企業品牌,提高產品知名度和附加值,促進農民持續增收和精準脫貧。

  (四)提升主體培育與綠色產品供給水平。制定支持有機肥生產施用的用地、用電、信貸、稅收等優惠政策,優先扶持利用畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈等專業從事有機肥生產的企業和社會化服務組織。引導種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體生產有機肥、施用有機肥,打造一批綠色優質果菜茶生產基地(園區),增加中高端供給,滿足市場多樣化需求。

  四、區域重點及技術模式

  (一)蘋果

  我國蘋果種植面積和產量均占世界總量的40%以上,但單產較低、品質較差。生產中偏施化肥,有機肥投入不足,大部分果園位于丘陵山區,設施條件差,土壤有機質含量低,酸化、堿化問題突出,保水保肥能力弱。推行有機肥替代化肥,在黃土高原蘋果優勢產區、渤海灣蘋果優勢產區推廣4種技術模式:一是“有機肥+配方肥”模式。在畜禽糞便等有機肥資源豐富的區域,鼓勵種植大戶和專業合作社集中積造利用堆肥,減少化肥用量。結合測土配方施肥,在城市近郊果園推廣商品有機肥。二是“果—沼—畜”模式。在蘋果集中產區,依托種植大戶和專業合作社,與規模養殖相配套,建立大型沼氣設施,將沼渣沼液施于果園,減少化肥用量。三是“有機肥+水肥一體化”模式。在水肥條件較好的產區和新建果園,推進矮化密植,在增施有機肥的同時,推廣水肥一體化技術,提高水肥利用效率。四是“自然生草+綠肥”模式。在水熱條件適宜的區域,通過自然生草或種植綠肥覆蓋土壤,減少裸露,防止水土流失,培肥地力。

  (二)柑橘

  我國柑橘種植面積世界第一,產量世界第二,但柑橘園設施裝備落后,基礎地力低,部分地區土層瘠薄,土壤養分含量不平衡,施肥呈現化肥用量逐年增加,有機肥施用比例逐年下降的態勢。推行有機肥替代化肥,在長江上中游柑橘帶、贛南—湘南—桂北柑橘帶、浙—閩—粵柑橘帶推廣4種技術模式:一是“有機肥+配方肥”模式。在畜禽糞便等有機肥資源豐富的區域,鼓勵種植大戶和專業合作社集中積造利用堆肥,減少化肥用量。結合測土配方施肥,在城市近郊果園應用商品有機肥。二是“果—沼—畜”模式。在柑橘集中產區,依托種植大戶和專業合作社,與規模養殖相配套,建立大型沼氣設施,將沼渣沼液施于果園。三是“有機肥+水肥一體化”模式。在水肥條件較好的果園,增施有機肥的同時,推廣水肥一體化技術,提高水肥利用效率。四是“自然生草+綠肥”模式。在水熱條件適宜區域,通過自然生草或種植綠肥覆蓋土壤,減少裸露,防止水土流失,培肥地力。

  (三)設施蔬菜

  蔬菜是重要的民生產品。近年來,我國設施蔬菜發展迅速,產量占到蔬菜總產量的30%以上,為蔬菜周年均衡供應提供了重要保障。由于設施蔬菜生產周期長、產量高,用肥量大、施肥結構不合理,偏施氮肥現象嚴重,土壤次生鹽漬化等問題突出。推行有機肥替代化肥,在北方設施蔬菜集中產區推廣4種技術模式:一是“有機肥+配方肥”模式。推廣配方施肥,增施有機肥,減少化肥用量。二是“菜—沼—畜”模式。在設施蔬菜集中產區,依托種植大戶和專業合作社,與規模養殖相配套,建立大型沼氣設施,將沼渣沼液施于設施蔬菜。三是“有機肥+水肥一體化”模式。在增施有機肥的同時,推廣水肥一體化技術,重點是推廣滴灌、微噴等技術,提高水肥利用效率。四是“秸稈生物反應堆”模式。推廣秸稈生物反應堆,釋放二氧化碳、增強光合作用,提高地溫,增加土壤有機質含量,抑制土壤次生鹽漬化。

  (四)茶葉

  我國是茶葉原產地,茶葉產量位居世界第一。但茶葉施肥結構不合理問題比較突出,茶園有機肥施用量不足。推行有機肥替代化肥,在長江中下游名優綠茶重點區域、長江上中游特色和出口綠茶重點區域、西南紅茶和特種茶重點區域、東南沿海優質烏龍茶重點區域推廣4種技術模式:一是“有機肥+配方肥”模式。推廣配方施肥,增施有機肥,減少化肥用量。二是“茶—沼—畜”模式。在茶葉集中產區,依托種植大戶和專業合作社,與規模養殖相配套,建立大型沼氣設施,將沼渣沼液施于茶園。三是“有機肥+水肥一體化”模式。在增施有機肥的同時,推廣水肥一體化技術,提高水肥利用效率。四是“有機肥+機械深施”模式。在水肥流失較嚴重茶園,推進農藝結合,因地制宜推廣有機肥機械深施等技術,提高肥料利用效率。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。果菜茶有機肥替代化肥的省(區、市)農業部門成立由分管負責同志任組長的推進落實小組,加強協調、搞好服務、推進落實。示范縣成立由政府主要負責同志任組長的實施領導小組,明確責任、強化措施、確保實效。農業部加強對有機肥替代化肥行動指導,定期調度進展,協調指導落實,形成上下聯動、協同推進的工作格局。

  (二)強化政策扶持。落實綠色生態為導向的農業補貼政策,依托“五區一園”,支持重點縣(市、區)開展果菜茶有機肥替代化肥示范。結合實施沼氣工程、農業綜合開發區域生態循環農業、畜禽糞污資源化利用試點、秸稈綜合利用試點等項目,支持果菜茶有機肥替代化肥,同向推進,發揮集合效應,形成政策合力。

  (三)加強技術指導。各地要組織專家分區域、分作物制定有機肥替代化肥技術方案,開展技術培訓,指導農民和新型農業經營主體落實好關鍵技術。培育新型服務組織,開展有機肥積造、運輸、施用等社會化服務。結合國家重點研發專項,開展產學研協作攻關,研發推廣一批有機肥生產施用新技術、新產品和新設備,集成一套可復制、可推廣、易操作的有機肥替代化肥技術模式。

  (四)創新服務機制。因地制宜探索政府購買服務的有效模式,采取向有機肥生產企業、規模化養殖場、專業合作組織購買服務等方式,加快有機肥推廣。支持新型農業經營主體參與有機肥替代化肥行動,發揮其規模化、標準化、集約化示范作用。通過補貼、貸款貼息,以及鼓勵設立引導性基金等方式,撬動各類資本支持有機肥生產應用。

  (五)強化監督監測。在示范縣(市、區)科學布置耕地質量監測網點,跟蹤耕地質量等級和土壤肥力變化。在示范基地(園區)開展土壤質量、產地環境、產品質量、投入品使用等調查,推進果菜茶生產全覆蓋、全過程監測。建立目標考核機制,開展第三方評估,科學評價行動實施效果。完善肥料登記管理制度,嚴把有機肥原料關,完善標準體系,提高有機肥產品質量。

  (六)搞好宣傳引導。結合新型職業農民培訓工程、現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人培訓計劃,加強果菜茶新型農業經營主體培訓,發揮示范引領作用。總結各地好做法、好經驗,樹立典型,相互交流,推進工作。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,宣傳果菜茶有機肥替代化肥行動在推動化肥減量增效、產品提質增效,農業綠色發展、循環發展等方面的成效,把“替”字唱響、做亮,營造良好氛圍。

  抄送:國家發展和改革委員會、財政部、環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局、全國供銷合作總社。
                                                                                                                                      農業部辦公廳2017年2月8日印發

(農業部)